行政院长赖清德从去年九月上任以来，针对台湾的投资环境，对本土与外资的吸引力不足，以及中小企业陷入产业转型升级困境等痼疾，亲上火线。除了面对工商团体所提投资「五缺」的课题，一再召开项目会议，寻思化解之道；以及责成国家发展委员会，应善用金额逾千亿元的「产业创新转型基金」，筹组「咨询辅导服务团」，以帮助有升级转型需求的企业。此外，更是火力全开的力推「社会创新行动方案」，强调推动社会创新发展，对外可实践联合国永续发展目标（SDGs），以强化国际连结；对内则可促进国内经济、社会与环境的包容性成长，俾落实蔡总统以「创新、就业、分配」为核心的新经济成长模式。

 

相较于解决「投资五缺」及协助产业创新转型，目标主要是响应既有大、中、小型企业，面对产业经营型态颠覆性的变化与挑战，站在公部门立场，协助改善投资环境，乃至必要的资金挹注。「社会创新行动方案」则是从前瞻的角度，一方面利用创新策略，以解决未来社会的问题，另方面更是提供青年创业，以及落实发展社会企业的重要方法。

 

然而，谈到「社会创新行动方案」的推动与落实，诚如赖院长的剖析。我国现阶段多数社会创新企业，由于规模小、市场认知不足等问题，经常面临资金、人力不足等不同层面的挑战。因此，赖揆乃于日前指示各部会，应通力合作，在资金、法规等面向提供协助，建构友善发展环境，以推动社会创新发展，发掘更多台湾社会创新典范。

 

既然赖揆已经将焦点投注于此，主管部会经济部不敢怠慢，除了强调「社会创新行动方案」将集结12个部会资源，透过「价值培育、资金取得、创新育成、法规调适、推动拓展、国际连结」等六大策略予以落实。而肩负推动、执行之责的中小企业处长吴明机更于9日公开表示，依现行法规，达到一定规模的上市柜公司，须定期提供CSR（企业社会责任）报告。循此，中小企业处将有系统地引导这些上市柜公司，关注社会创新领域，并协助媒合，打造友善创业环境，以协助社会创新创业。

 

总体以观，赖内阁力推「社会创新行动方案」，从院级到部级再到局处局，都已如响斯应，6大策略更是纲举目张，层次分明。只要照表操课，按说应可收计日程功之效。然而，证诸先前推动产业创新转型，不只纲举目张，甚至连千亿银弹都已备足。但实施3年，却仅通过4件申请案，实际拨付的金额更是只有39亿元。惩前毖后，如果连面对经营困境，亟待转型升级的中小企业，都对政府提供的大笔银弹无动于衷，或不知道要争取申请，则对于规模更小、市场认知更为不足的社会创新团队，想要经由所谓的「6大策略」，就能看到成果，只怕是缘木求鱼了！

 

进一步检视经济部针对「行动方案」所规划的这「6大策略」，其中的价值培育、创新育成与法规调适，其重要性无疑更甚于资金取得、推动拓展与国际连结。其中尤以「价值培育」，更属重中之重。具体而言，此时此际，强调推动社会创新，赖揆指出是要响应与实践联合国的永续发展目标。检视SDGs其实涵盖17个大领域，兼顾经济成长，社会进步与环境保护三大面向，都应该从可持续发展的角度来构思。针对各个面向、各大领域存在的污染、浪费等问题，透过科技的手段，以发展出减碳、再利用、乃至循运利用，以及保育和修复的新价值观和新对策模式。

 

然而，谈到永续发展的新价值观之培育，光靠公部门体系各部会显然难以竟其功。以日本为例，东京大学就依照SDGs，建构出与此相应的教学、研发、社会互动全新模式。并以建构更为美好、包容的社会5.0蓝图，来取代在目前工业、信息、资本极端化发展下所带来的失衡状态。相形之下，经济部现阶段所强调的价值培育，只能算是短视与浮浅了。

 

另外在法规调适和创新育成方面，从网络新经济时代出现以来，我国的法规调适明显滞后，创新育成也未见绩效。连带的，即使提供充沛的天使基金，只怕绩效还是会重蹈产业创新转型基金的覆辙。至于国际连结，以今天台湾的处境，恐怕更是难以望及。

 

综而观之，赖揆强推「社会创新行动方案」的高度和决心值得肯定，而短期内各公部门体系的执行能力是关键。至于长期发展，则有待更高层次和更宏观的策略。

工商社論》推動社會創新 公部門得先有創新思維與作法

工商時報【主筆室】行政院長賴清德從去年九月上任以來，針對台灣的投資環境，對本土與外資的吸引力不足，以及中小企業陷入產業轉型升級困境等痼疾，親上火線 ......

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