曾经，台湾勇敢创新。朱敬一描述，当年孙运璇、李国鼎决心推动半导体产业，当时国外顾问公司反对，因为那是还没有冒出的产业、是无中生有的产业。他说，要找到创新的路，是需要直觉。但政府可以努力创造合适的环境…

中研院院士朱敬一接受本报专访表示，当前台湾经济缺乏动能，未来台湾要努力从「效率驱动」（efficiency driven）转型为「创新驱动」（Innovation driven），靠创新带动成长。

什么是创新？他定义，现在还没有出现的产业，要让它冒出来。朱敬一强调，如何让它冒出来是很大的挑战。

以下是专访纪要：

问：台湾经济为何缺乏动能？

答：任何国家经济发展一开始都是「要素驱动」（factor driven），投入资源、土地、人力要素获得成长；之后进入「效率驱动」，因提高生产要素效率带来成长；接下来进入「创新驱动」，靠创新带动成长。台湾在「效率驱动」要转型到「创新驱动」时，旁边正好有两个国家—中国大陆、越南对外开放，吸收了台商，很多企业原本该转型到创新驱动，因为旁边有一条方便、简单的路，就外移了，继续维持效率驱动的阶段，转型不过来。

问：要如何恢复台湾经济成长动能？

答：必须回到基本面，排除投资障碍并建立良好基础环境，让民间活力与创新经济能够成长。

问：你怎么看新政府提出的五大产业方向？

答：新政府提出未来五大产业，事实上是既有的。台湾还要找创新的路。现在还没有出现的产业，要如何让它冒出来，这是很大的挑战，要找到创新的路，需要直觉，这不是科学，是艺术。

问：为了让新产业冒出来，政府总可以做些什么？

答：法人要转型，法规要改制，行政效率要提升，新产业才会冒出来。

过去台湾制造业能够取得科技基础而发展起来，法人扮演重要角色，它要能协助产业，促成育成，衔接上下游。当年法人是服务产业，而今的法人，却是服务部会，这是台湾新产业出不来的原因之一。

法规僵化亦阻挠创新。举例来说，为鼓励学界把研究成果勇敢拿到市场上，「科技基本法」赋予一些弹性，授权给业界而获得的利润，学校可以获得四成；但是，依公务单位解释，当学校要卖这四成股票，什么时候卖、用什么价位卖，又要受到国有财产法限制。

环评太煎熬 劣币逐良币

问：除了中国大陆及东盟吸力外，造成台湾经济动能迟滞是否有内部因素？

答：当然有内部因素。台湾环评制度拥有世界独有的否决权，平均环评审查天数要300天，台积电要投资10奈米先进制程，环评就要18个月，然而台积电是台湾最有竞争力企业，也是世界环保模范生，它是「过街的北极熊」，是稀有动物，保护都来不及，在台湾竟也遭到如此困境，若是环评把它拉下来，势将对未来创新转型带来负面示范效应。

问：台湾特有环评制度，究竟对经济带来什么影响？

答：台湾环评制度全世界独有，因为环评审查拥有否决权，致环评大会成为兵家必争之地，发言冗长、议场外施压、民代坐镇、甚至对环评委员人身攻击等，造成近半数开发案卡关。现在几乎所有重大投资案都要做二阶环评，对业界来说是很可怕的事，行政院曾询问过环保署，进入二阶环评要多久？得到答复是，最快40天，最长2,400天，竟要长达七年，叫企业如何接受。

环保总量管制亦有改进之处。假设在某地，污染总排放已达98，总量管制是100，台积电要投资，排放量只有3，因超过总量管制就不准台积电投资，但区内某一家业者排放是30，结果就是劣币驱逐良币。正确作法应是去处罚污染多的业者，要求减排。总量管制有其必要，但要有一个设计，让良币逐劣币。

 

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关键词：创新    经济动能    科技基本法